廣州關於制定“十一五”規劃的建議

文章來源:廣州日報 發佈時間:2005-11-08

核心提示

　　●堅持城市發展與人口、資源、環境相協調，創建人與自然和諧的城市大力實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略●加強城市基礎設施建設和管理，不斷提高區域性中心城市的集聚和輻射能力●推進農村和農業現代化，著力建設社會主義新農村●大力推動產業結構優化升級，構建現代產業體系●全面提升城市創新能力，推動經濟社會加快發展●大力發展先進文化，不斷滿足人民群眾的精神文化需要●全面構建社會主義和諧社會，加快現代化大都市建設

　　中共廣州市委八屆五次全會認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，結合廣州現代化大都市建設的實際，提出制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。

　　一、廣州經濟社會發展進入新階段

　　（1）“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十五”時期是廣州發展充滿挑戰和考驗的五年，是改革開放和現代化建設取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞建設現代化大都市的總目標和總任務，促進廣州加快發展、率先發展、協調發展，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現。我們有效抑制經濟運行中出現的不穩定不健康因素，經受住了非典疫情的嚴峻考驗，國民經濟持續快速健康協調發展，城市基礎設施不斷完善，城市環境面貌日新月異，城鄉一體化進程加快，中心城市競爭力明顯增強，改革開放取得新突破，社會事業全面進步，人民生活進一步改善，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強，現代化大都市建設邁上新的臺階。“十五”時期取得的成就，為廣州今後的發展奠定了良好基礎。我們要堅持在繼承中發展，在發展中提高，在提高中創新，在創新中跨越，堅定不移地把廣州現代化大都市建設不斷推向前進。

　　（2）“十一五”時期面臨的國內外環境。“十一五”時期，廣州既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。從世界經濟發展的態勢看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，外部環境整體上對廣州加快發展有利。同時，發達國家和地區在經濟科技上整體佔優勢的壓力，對廣州的發展提出了新的挑戰。從國內經濟發展的環境看，社會主義市場經濟體制逐步完善，產業結構調整和城市化進程加快，區域發展格局正在發生深刻變化，社會政治保持長期穩定，這為廣州拓展了新的發展空間，也對廣州新時期的新發展提出了更高的要求。同時，必須清醒地認識到，廣州是發展中的城市，城市的發展目標與城市地位、發展需求與資源環境的矛盾還比較突出；經濟增長方式還沒有根本轉變；經濟結構還有待優化；自主創新能力還不強；城鄉發展還不夠平衡；城市建設和管理的任務還十分艱巨；影響發展的體制機制問題亟待解決。廣州在建設現代化大都市的進程中還面臨不少問題與困難。

　　（3）“十一五”是承前啟後的重要時期。本世紀前二十年是我國發展的重要戰略機遇期。廣州經濟社會發展已進入新的階段，經濟發展更加注重速度與結構、品質和效益相統一，體制改革更加突出整體推進和制度創新，城市發展更加強調協同發展、生態優先和營造“兩個適宜”，產業結構調整更加遵循產業協調發展規律，對外開放更加重視全面提升開放水準，社會事業發展更加凸顯以人為本。面對廣州的未來發展，我們站在一個新的歷史起點上。必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，努力開創現代化大都市建設的新局面。

　　二、“十一五”時期廣州經濟社會發展的指導思想和發展目標

　　（4）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。“十一五”經濟社會發展規劃，對於加快推進我市改革開放和現代化建設具有十分重大的作用。制定與實施規劃，必須全面貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共廣東省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，全面落實科學發展觀，把科學發展觀貫穿于建設中國特色社會主義的全過程，貫穿于建設現代化大都市的各個領域，貫穿于我市經濟社會發展的各個方面。要堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。“十一五”時期，在科學發展觀的指導下，我市要進一步推動經濟社會發展模式轉型。經濟社會發展模式轉型不僅需要轉變經濟增長方式，還包括經濟社會協調發展，工業與農業、城市與農村協調發展，人與自然的和諧發展。廣州在注重發展速度和物質財富積累的同時，更要注重發展的品質、發展的成本和發展的廣泛參與性以及社會主體是否公平地分享發展成果。必須遵循以下指導原則：

　　——更加突出營造“兩個適宜”的城市環境。堅持不斷優化適宜創業發展和生活居住的城市環境，把人的發展作為城市發展的本質和目的，高度重視資源的合理開發和節約利用，努力做到城市發展實現生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效，進一步提升城市的可持續發展能力和承載能力。

　　———更加突出促進產業協調發展。推動傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展，遵循工業化發展規律和產業發展規律，走新型工業化道路，進一步推進產業結構優化升級，大力發展服務業特別是現代服務業，推動產業結構從工藝性產業鏈條集聚向價值性產業鏈條集聚轉變，不斷提升城市產業競爭力。

　　———更加突出提高自主創新能力。深入實施科教興市和人才戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力構建創新型城市。

　　———更加突出統籌城鄉發展。堅持把農業和農村經濟放到全市國民經濟發展中統籌部署，把農村基礎設施和社會事業放到現代化建設進程中統籌安排，把農民增收放到全市共同富裕中統籌考慮，以加快中心鎮建設為著力點，充分發揮以工促農、以城帶鄉，工業反哺農業、城市支援農村的作用，加快建設社會主義新農村，逐步改變城鄉二元結構。

　　———更加突出深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過整體推進改革和制度創新，加快政府職能轉變，進一步消除阻礙經濟發展和社會進步的體制機制障礙，努力形成更具活力、更加開放的體制環境。切實提高對外開放水準，不斷豐富對外開放的形式和內容，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

　　———更加突出構建社會主義和諧社會。按照以人為本的要求，從解決關係人民群眾切身利益的現實問題入手，在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展和進步，推進民主法制建設，促進社會公平與正義，加強社會建設和管理，廣泛調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，正確處理改革發展穩定的關係，保持社會安定團結。

　　（5）“十一五”時期經濟社會發展的指導思想。制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設現代化大都市為總目標，以推動經濟社會發展模式轉型為主線，以改革開放和自主創新為動力，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展品質，加快建設活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態廣州，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，扎紮實實推進廣州的改革開放和現代化建設。

　　（6）“十一五”時期經濟社會發展的目標。綜合考慮未來五年廣州發展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現廣州經濟社會發展和城市建設水準的全面提升，現代化大都市建設取得重要的階段性進展。主要目標是：經濟中心實力日益雄厚，全市生產總值預期年均增長12%，人均生產總值達到1萬美元，比2002年翻一番，產業層次和競爭力明顯提升，高新技術產品產值佔工業總產值的比重預期達到30%；國際都會功能逐步完善，城市空間結構和功能佈局更趨優化，城市建設和管理水準不斷提高，城市運行體制相對適應“兩個適宜”，對外開放與區域合作上新水準；創業之都活力全面激發，自主創新能力大幅增強，科教事業全面進步，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；文化名城內涵不斷豐富，社會整體文明程度和市民素質不斷提高，文化設施基本完善，歷史文化遺產得到有效保護和繼承，城市文化品位有新的提升；生態城市環境更加優美，增長方式更加集約，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%，城鎮居民人均公共綠地達到15平方米，構建資源節約型和環境友好型社會取得階段性成效；和諧社會建設成效明顯，城鎮就業崗位持續增加，城鄉協調發展取得新進展，城鄉居民收入進一步提高，人民生活邁向富裕型小康，社會保障體系更加健全，精神文明和民主法制建設不斷加強，社會治安進一步好轉。2010年第16屆亞運會召開時，廣州將以現代化大都市的新姿態展現在世人面前。

　　三、堅持城市發展與人口、資源、環境相協調，創建人與自然和諧的城市

　　（7）努力實現城市的可持續發展。走科學發展之路，必須不斷強化可持續發展意識，妥善處理好城市發展與人口、資源、環境的關係。以資源承載力和環境容量為基礎，科學地規劃城市發展，合理調整城市產業結構和佈局，嚴格控制城市人口，推進老城區綜合改造，加強城區建築密度控制，加快老城區危舊房改造，使城市更加適宜居住和創業發展，更有利於經濟社會和人的全面發展。進一步明確城市發展區域的功能定位，科學劃分調整優化區域、重點開發區域、適度開發區域和嚴格控制區域，促進城市整體功能的優化，推動城市各種資源的有效配置，吸引各類要素聚集。圍繞主要城市基礎設施、重要產業和重大項目佈局，加快珠江新城、廣州新城、白雲新城、廣州科學城及周邊地區、南沙地區、大學城及周邊地區、白雲國際機場及周邊地區、鐵路新客站周邊地區、蘿崗中心區、琶洲地區等十大重點發展區域的建設，大力實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略，進一步完善多中心、組團式、網路型的城市空間架構，推動城市走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

　　（8）切實保護自然生態。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對城市自然資源的生態保護。以“山、水、城、田、海”的自然生態為基礎，加強生態體系建設，構建多層次、多功能、立體化、網路式的生態結構體系。嚴格保護基本農田，堅決遏制亂佔耕地的行為，大力推進土地的節約、集約使用，建立完善的土地儲備制度，構築國土生態安全體系。保護和改善農村生態環境，實施農村小康計劃，防治土壤污染。加強水源保護與涵養，建立統一協調的水系建設和水資源管理體制，提高對水資源的調控能力。加強林地、森林、野生動物和濕地資源保護，加快自然保護區和森林公園建設，充分發揮林業的生態功能。切實做好海洋環境保護和生態保護，促進海洋資源的合理開發和可持續利用。做好地質災害防治規劃，規範礦產資源管理。

　　（9）科學規劃和建設中心鎮。中心鎮的發展是創建人與自然和諧城市的重要組成部分，要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，堅持規劃先行，充分尊重中心鎮的歷史文化特點、產業發展現狀和自身具有的區位優勢，認真做好中心鎮的總體規劃和土地利用規劃，嚴格按照規劃合理控制中心鎮的建設和開發規模，全面推進中心鎮基礎設施建設，提高中心鎮綜合承載能力。要儘快完善鎮村規劃實施監督機制，建立健全規劃的檢查、糾正和責任追究制度，進一步加強綜合執法部門的監督管理職能，加大巡查和執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。進一步強化對中心鎮土地利用、項目建設和農民建房的管理，加強村容村貌的規劃和建設，推進農村住宅建設規範化、特色化，做到經濟實用、美觀齊整。在促進各中心鎮加快發展的基礎上，選擇部分區位優勢明顯、建設和管理水準較高、產業和人口集聚功能突出的中心鎮重點加以扶持，力爭在較短時期內使若干個具有示範效應的中心鎮率先成為廣州的“衛星城”。

　　（10）加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。制定實施環保規劃，建立健全污染源管控機制，綜合治理水污染、固體廢物污染、空氣污染和噪音污染，推進污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉變。繼續實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程，推進林帶林區和城市園林綠化建設。加快推進污水處理工程建設，繼續做好河涌整治工作。進一步健全環境監管體制，加大環保執法力度，堅持實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。建立社會化、多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

　　（11）加快建設資源節約型、環境友好型社會。為減輕經濟增長對資源和環境的壓力，要大力發展迴圈經濟，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。堅持開發節約並重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源的綜合利用，全面推行節約生產和清潔生產。加強對鋼鐵、電力、石化、建材等重點行業的能耗考核，積極開發和推廣資源節約、替代和迴圈利用技術。構建企業、工業園、城市和社會等三個層面的迴圈經濟框架。強化節約意識，大力發展環保產業，倡導綠色消費，形成健康文明、節約資源的消費模式。加快完善迴圈經濟發展的政策體系，實行有利於資源節約的價格和財稅政策，加大對資源節約和迴圈利用關鍵技術的攻關力度，重點支援資源消耗少、科技含量高、帶動效應好的高增長產業和支柱產業的發展，為構建低投入、高產出，低消耗、少排污，能迴圈、可持續的國民經濟體系創造有利的政策環境和發展機制。

　　四、加強城市基礎設施建設和管理，不斷提高區域性中心城市的集聚和輻射能力

　　（12）加快完善連通世界、輻射東南亞的區域性交通樞紐。切實抓好白雲國際機場二期工程建設，加快完善機場服務功能，努力提升管理水準，不斷開闢更多的國內外航線，逐步把白雲國際機場建設成為亞太地區綜合性航空中樞。加快廣州港南沙港區的建設和廣州港出海航道浚深工程建設，進一步完善作為沿海主樞紐港的功能。積極參與武廣客運專線等鐵路的建設，著力推進廣州鐵路新客站及其周邊地區的規劃與建設，實現各種交通工具的快捷轉換，為珠江三角洲和華南地區人流、物流的快速集散提供高效的交通平臺。

　　（13）不斷完善城市道路交通網。加快市區主、次幹道路網的建設和改造，完善中心城區道路系統結構，不斷提高中心城區交通路網的承載能力。繼續完善城市快速路系統建設，積極構築以“雙快”交通體系為骨幹的高效、安全、便捷的城市現代化綜合交通體系。科學合理做好交通管理工作，充分發掘現有道路資源的潛力，努力提高城市道路通行效率。進一步完善公路主樞紐站場系統建設，積極參與構建以廣州為中心的珠江三角洲高速公路網路，切實提高城市出入口道路通行能力和過境交通疏導能力，增強廣州作為全國公路主樞紐的功能。堅持優先發展公共交通、節能交通，切實加強城市公共交通網路和公共交通站場建設，逐步實現各種交通運輸方式的無縫接駁，進一步提高公共交通服務水準。

　　（14）大力推進軌道交通建設。繼續加大對軌道交通建設的投入，到2010年建成255公里的城市軌道交通線網，力爭各區都有軌道交通覆蓋，注重做好軌道交通與地面公交的相互銜接，形成比較完整的城市軌道交通網路。著力推動城市軌道交通向城市重點發展區域、重大城市基礎設施的拓展，增強各城市組團之間的通達性，促進城市組團協調發展。大力推進廣佛、廣珠等城際軌道交通建設，積極參與構建以廣州為中心的珠江三角洲城際快速軌道交通網路，進一步改善廣州與珠江三角洲城市的交通聯繫，增強廣州對周邊城市的輻射力和影響力。

　　（15）加快水、電、氣及其他基礎設施建設。繼續推進城鄉防災減災工程建設，夯實城市防洪基礎，逐步改善城市供水水源水質，加快城市供水管網的改造和擴建，重點推進飲用凈水工程建設，逐步實現城市供水現代化。繼續完善天然氣利用工程建設，不斷擴大管道燃氣供應範圍，實現氣源供應可靠、安全體系完善的供氣目標。進一步加快電網和電力建設的步伐，確保電網建設與城市發展相協調，努力提高電網供電可靠性和穩定性，切實增強城市能源供應的保障能力。合理開展城市地下空間的綜合開發利用，加強地下公共服務設施的綜合管理。同時，著力抓好與群眾生產生活密切相關的其他城市公用事業建設，不斷提高城市綜合服務水準。

　　（16）加強城市資訊化基礎設施建設。加快推進“數字城市”系統、集成化電子政務系統、協同式電子商務系統、企業資訊化系統、一站式電子社區系統和數字家庭系統等六大資訊系統建設，推進城市智慧交通管理系統、治安和城管監控系統的建設，建立資訊適時發佈制度，大力提升資訊資源開發能力和資訊普遍服務能力，切實提高城市資訊化水準。加快拓展網際網路的國內外出口頻寬，努力提高資訊的本地傳輸能力和國際國內出口交換能力，完善輻射“泛珠三角”和東南亞的國際資訊港基本框架，強化廣州華南“資訊高速公路”主樞紐和“國際化區域性資訊中心”的功能與地位。

　　五、推進農村和農業現代化，著力建設社會主義新農村

　　（17）積極推進城鄉統籌發展。把加快中心鎮建設作為統籌城鄉發展的重要途徑，走有廣州特色的從根本上解決“三農”問題的新路子。不斷完善中心鎮鎮區配套設施和綜合服務功能，切實增強中心鎮的產業集聚和人口集聚能力，逐步把中心鎮建設成為廣州現代化大都市的重要組成部分，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化的發展格局。從我市實際出發，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，不斷推進社會主義新農村建設。堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹中央和省關於加快農村發展的重大決策，加快推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進廣大農村特別是北部山區、革命老區的發展。

　　（18）全面深化農村改革。穩定並完善以家庭承包經營為基礎的、統分結合的雙層經營體制，促進和規範農村土地承包經營權流轉。鞏固農村稅費改革成果，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，全面推進農村綜合改革。深化農村金融體制改革，規範發展適合農村的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。深化農村集體經濟制度改革，確保集體資產保值增值和農民合法權益不受損害。深化農村戶籍管理制度改革，鼓勵農民到中心鎮或中心城區就業落戶。建立健全城鄉一體化的職業技能培訓體系和就業服務體系，依法保障進城務工人員的權益。加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

　　（19）推進都市型現代化農業的發展。搞好農業基礎設施和生態環境保護，加快農業科技創新和經營體制創新，優化農業區域佈局和產業結構，推動農業向優質高效安全的效益型農業、設施先進管理科學的科技型農業、資源可迴圈利用的節約型農業、田園風光優美空氣清新的生態型農業、服務功能多元化的服務型農業轉型升級。繼續加強優勢農業產業基地和都市農業示範區建設，培育壯大農業龍頭企業，加快農業產業化進程。全面完成農田、魚塘標準化整治，完善各項管理制度和“三防”應急機制，不斷提高農業抵禦自然災害的能力和綜合生產能力。建立健全農業標準與品質安全體系、動植物病蟲害預防與控制體系、農業技術推廣與資訊諮詢等農業社會化服務體系，促進農業健康穩定發展。充分利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產經營活動及農家生活、鄉村文化，大力推廣“廣州農業生態遊”旅遊項目。

　　（20）千方百計增加農民收入。採取綜合措施，廣泛開闢農民增收渠道。認真落實黨在農村的各項政策，不斷解放和發展農村生產力，活躍和繁榮農村經濟。建立農業支援保護制度，保持農產品價格的合理水準。把促進農村富餘勞動力轉移作為增加農民收入的重要途徑，加快農村富餘勞動力轉移步伐。提高農民培訓教育工作的針對性，增強農民就業能力，改善農民進城務工的環境。積極發展農村經濟合作組織和專業協會、商會，提高農民的組織化程度，增強市場開拓能力。積極創新農村扶貧工作方式，加大農村扶貧工作力度。

　　（21）加快農村公共事業發展和基礎設施建設。加大農村教育投入，整合教育資源，加強師資配備，鞏固提高農村地區九年義務教育的品質和水準，大力發展農村職業教育和成人教育，提高農村人口的綜合素質。建立健全與全面建設小康社會相適應的農村基本醫療服務體系、公共衛生體系和新型農村合作醫療制度，著力改善農村醫療衛生條件。加強農村公共文化、體育設施建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快農村交通等公共設施建設和城鄉防災減災工程建設，繼續推動農村“五通”工程建設，加強村鎮環境建設，改善農村生產、生活條件。

　　六、大力推動產業結構優化升級，構建現代產業體系

　　（22）依靠自主創新和科技進步不斷提升產業、產品的競爭力。推動產業結構優化升級，構建與現代化大都市發展相適應的現代產業體系是加快經濟結構戰略性調整的重大任務。關鍵是全面增強自主創新能力，增強科技成果轉化能力，推進產業創新、產品創新、技術創新，促進經濟增長方式向科技型、創新型和品質效益型轉變。堅持“有所為有所不為”的原則，集中優勢資源實現關鍵技術的集成創新，提升重點產業核心競爭力。積極應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力實施名牌戰略，開發具有自主知識產權、市場競爭力強的技術產品，不斷提高自主知識產權產出能力和創新成果產業化水準。建立和完善以市場為依託、政府為引導、企業為主體，科研、開發、生產和市場緊密結合的科研開發機制和考核評估體系。發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。

　　（23）大力提升產業結構。推進工業向技術、資金密集和集群化轉型，服務業向現代經營方式和現代服務業轉型，農業向都市農業轉型，促進傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展，形成以高新技術產業為龍頭、重化工業、裝備工業和傳統優勢產業為主體，現代服務業為支撐，都市型農業相協調的現代產業體系。堅定不移走新型工業化道路，以資訊化帶動工業化，大力提高國民經濟和社會資訊化水準。積極推動產業集聚，發展支柱產業集聚功能區和現代臨港工業，進一步壯大汽車、石油化工等支柱產業，加速發展醫藥產業，尤其是生物醫藥、中成藥產業，做大做強支柱產業群，發揮製造業對經濟發展的重大支撐作用。大力發展電子資訊製造業等對經濟增長帶動作用大的高新技術產業，在新材料和數字內容產業等重點領域取得跨越式發展。全面提升服務業發展水準。在鞏固發展商貿、餐飲、旅遊等服務業的同時，加快發展金融、會展、物流、諮詢、設計等生產服務業，提高服務業對經濟增長的貢獻。大力發展流量經濟，推動產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變，推動先進製造業與現代服務業相互需求、相互融合、相互促進式發展。

　　（24）進一步調整優化產業佈局。以功能定位和功能開髮指導空間規劃，建立佈局合理、功能明確、分工協作、競爭有序的產業區域佈局體系。以廣州科學城、天河軟體園、南沙資訊園為中心，形成以電子資訊、生物醫藥為龍頭的高新技術產業群，推動南部沿海港、北部空港和中心城區成為高新技術產業增長極。在東部和南部形成集高新技術產業和傳統製造業為一體的工業產業帶，並在東部、南部和北部形成石化、汽車、電子、機械裝備等工業產業的集聚區。構建現代服務業發展格局，形成新的功能區，促進位於城市不同圈層區域的服務業側重發展，作用互補。加快珠江新城等中央商務區金融、保險、資訊等現代服務業的發展，增強金融中心、資訊中心、物流中心、決策控制中心的功能，提升廣州在更大區域範圍內配置資源的能力。圍繞全市產業發展的總體規劃和佈局，加快各區、縣級市專業特色園區建設，形成分工協作的區域產業網路和專業化產業集群。因地制宜，整合基地、加工、市場等資源，推動形成生態高效農業、濕地生態農業、加工出口農業、優質特色農業等都市農業和以森林旅遊、森林食品及木本花卉為主的林業生態產業。

　　（25）協調發展內外源經濟。堅持擴大對外開放，以開放促改革、促發展。不斷提高對外開放水準，積極參與國際分工與合作，營造開放、透明、法治和高效的投資軟環境，促進內外源經濟協調發展，增強城市國際競爭力和發展後勁。加快調整與優化吸收外資結構，整合引資資源，創新引資方式，積極推進服務貿易領域的對外開放，鼓勵現有外商投資企業增資擴產、做優做強，切實提高利用外資的品質和水準。不斷提高我市各類國家級經濟功能區的發展水準，促進廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區建成集約式發展的多功能綜合性產業區，強化國家級開發區的窗口、示範、輻射和帶動作用。切實轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，規範企業進出口行為，大力發展一般貿易，積極發展服務貿易和技術貿易，提升產業層次和加工深度，著力提高對外貿易的品質和效益。支援有條件的企業“走出去”拓展發展空間。積極參與區域性經濟合作，加強穗港澳臺經貿合作，推進泛珠三角省會城市合作，不斷提高區域合作的層次和水準。內源型經濟要在開放中進一步提升發展品質，重點加快民營經濟發展，優化民營經濟發展環境，完善社會化服務體系，引導民營企業調整優化組織結構。努力培育一批有競爭力、與廣州歷史文化和城市發展相適應的民營企業、企業家和產品品牌，發展一批“專、精、特、新”的中小企業，使民營經濟成為推動產業結構升級的重要力量。繼續深化集體企業改革，發展各種形式的集體經濟。加快推進國有經濟結構戰略調整，推動國有資本向基礎性產業、重要產業和新興戰略產業集中，進一步提高國有經濟運行品質，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。

　　（26）積極培育大型高新技術企業。實現高新技術產業的新發展，必須依靠和充分發揮大型高新技術企業的帶動作用。充分利用廣州的產業、市場、人才等資源優勢，以生物醫藥、電子資訊等為突破口，按照生產經營規模化、產品行銷市場化、生產協作專業化的原則，鼓勵具有比較優勢的高新技術企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的大範圍、寬領域的資產重組，加快資本集中，擴大經營規模，增強競爭優勢，著力打造一批擁有自主品牌、自主知識產權的大型高新技術企業集團。

　　七、全面提升城市創新能力，推動經濟社會加快發展

　　（27）深化改革增創體制新優勢。改革是促進經濟社會發展的強大動力，必須繼續推進改革攻堅和體制創新，進一步完善社會主義市場經濟體制。大力推進國有企業產權制度改革，完善現代企業制度，繼續推進國有大中型企業股份制改革，發展混合所有制經濟，實現產權主體多元化，完善公司治理結構，建立企業長效激勵和約束機制。完善國有資產監管體系，建立科學的考核分配製度、企業國有資產收益制度，健全國有資本經營預算制度，重點加強財務監管，規範國有產權交易行為。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，建立和完善市、區兩級集中政務服務體系，繼續推進審批制度改革，積極穩妥推進事業單位改革。加快公共財政體系建設，建立比較完善的財政資金分配、使用和監督機制。深入推進投資體制改革，形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、仲介服務規範的新型投資體制。加快現代市場體系建設，營造良好的市場環境。大力發展金融產業，努力把廣州建設成為區域性金融中心。繼續發展商品和服務市場，著力推進資本、勞動力、土地、技術、產權等要素市場建設，規範發展各類仲介組織。加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。

　　（28）構建完善高效的區域創新體系。深化科技體制改革，大力整合全社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加大在重點領域的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新力度。重視創新環境建設，優化科技園區環境。以優勢學科領域為突破口，統籌規劃和合理佈局創新資源，切實搞好科技創新平臺建設，高標準建設一批科研機構、重點實驗室、公共技術開發和技術服務平臺，構建高水準的科技仲介服務體系，提升技術創新整體服務能力。建立多元化的科技投融資和擔保體系，鼓勵和支援高新技術企業在資本市場融資。完善自主創新激勵機制，切實加強知識產權工作，強化知識產權執法，優化創新環境。

　　（29）切實把教育擺在優先發展地位。深化教育改革，創新教育模式，優化教育結構，全面實施素質教育，促進基礎教育均衡發展，努力創建教育強市。推進義務教育階段規範化學校的建設，鞏固和提高普通高中教育，大力促進學前教育、特殊教育和職業教育發展，進一步發揮廣州大學城的優勢，積極發展高等教育，促進各級各類教育協調、健康、快速發展。加快教育現代化步伐，推進教育資訊化建設，發展現代遠端教育，全面提高辦學品質和辦學效益，辦好讓人民滿意的教育，全面提升廣州市民的整體素質，逐步建立起開放、科學、高質的國民教育體系和終身教育體系，創建學習型城市，為推動廣州經濟社會發展提供智力和人才支援。

　　（30）加強人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，切實做好人才工作，努力把廣州建設成為人才創業之都。加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍的建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才，大力引進海外留學人員、中高級專家以及各類科學技術和經營管理人才。推進人才市場建設，鼓勵支援各類人才協會、學會的發展。深化幹部人事制度改革，加強人才資源開發，注重在實踐中鍛鍊培養人才。優化各類人才配置，創新人才管理體制，全面推進人才培養、引進、流動、激勵等相關環節的工作體制創新，健全人才選拔、任用、評價和保障機制，營造有利於優秀人才脫穎而出、健康成長的良好社會環境。

　　八、大力發展先進文化，不斷滿足人民群眾的精神文化需要

　　（31）全面繁榮文化事業。加大政府對文化事業的投入，逐步形成比較完備的公共文化服務體系，增強文化產品和服務供給能力。深化文化體制改革，堅持分類指導，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，實施“文化精品戰略”，創造出更多更好的優秀文化作品，打造廣州文化品牌。弘揚嶺南文化，發展民族民間藝術，組織編纂出版《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《廣州市文物普查成果彙編》。進一步繁榮發展哲學社會科學，不斷提高理論研究和學術研究機構的創新能力和社會影響力。增加各級政府對文化設施建設的投入，改造和提高原有的文化設施，規劃建設好新的文化設施，鼓勵各種社會力量參與文化設施建設，形成佈局合理、設施先進、功能完善的文化基礎設施網路，豐富和活躍群眾文化生活。促進文化與旅遊的結合，充分發揮文化設施及文化品牌的旅遊功能作用，豐富旅遊的文化內涵。加強歷史文化名城保護，做好文物古跡的規劃保護和開發利用。

　　（32）加快發展文化產業。大力推進文化與經濟融合，提高文化生產力和競爭力。完善文化產業政策，培育和規範文化市場，引導和支援非公有資本進入文化產業，建立富有活力的文化產品生產經營機制，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。整合文化資源，優化文化產業結構，培育和發展若干有一定影響的文化支柱產業。積極培育文化仲介業，引導發展文化娛樂業。加強文化市場管理，規範市場運作，促進文化市場健康有序發展。

　　（33）大力發展體育事業。充分發揮體育對增強市民體質、提高市民整體素質、提升城市形象的作用，把廣州建成全國的體育強市。統籌比賽場館和亞運村等體育基礎設施和配套項目的建設，形成功能多樣、佈局合理的場館設施系統。認真組織好國內重大體育活動，重點創建羽毛球、足球兩個品牌項目，辦好2007年第八屆全國少數民族傳統體育運動會。全面提升組織大型國際賽事的能力，主辦好2006年世界摔跤錦標賽和2008年世界乒乓球錦標賽，將2010年亞運會辦成出色的國際體育盛會。利用好現有體育場館，建好群眾健身場地，積極開展全民健身運動，健全群眾體育活動組織，舉辦經常性群眾體育活動，保障廣大市民享有良好的體育服務。提升競技運動水準，為國家和省輸送優秀體育人才。大力發展體育產業，推動體育市場健康發展。

　　（34）提升城市文化品位。堅持以先進文化引領城市文化，以傳統特色文化增強城市魅力。以文化品位塑造城市形象，強化廣州作為華南地區文化中心和國際文化交流中心的地位。充分利用廣州作為海上絲綢之路發祥地、嶺南文化中心地、近現代中國革命策源地和改革開放前沿地的文化歷史資源，積極開發和培育具有競爭力和影響力的文化品牌，辦好中國音樂金鐘獎、羊城國際粵劇節、廣州國際藝術博覽會、羊城書展、廣州國際紀錄片大會、國際童聲合唱節等文化節慶活動，擴大對外文化交流，引進和培養高層次文化藝術人才。建設若干功能突出、佈局合理、具有區域影響力的文化功能區，加快推進重大文體設施和展現廣州文化品位的重點項目建設，構建現代化大都市景觀體系，營造濃郁文化氛圍。

　　（35）加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務。堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育和思想政治工作，繼承中華民族傳統道德精華，汲取人類道德文明成果，弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，塑造新時期廣州人精神。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，增強針對性和實效性。全力推進創建全國文明城市工作，深入開展群眾性精神文明創建活動，紮實開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動等群眾性主題教育實踐活動，加強科普工作力度，不斷提高市民的思想道德素質和科學文化素質，營造誠信友愛、諒解寬容、祥和文明的氛圍，增強全市人民建設現代化大都市的凝聚力和向心力。

　　九、全面構建社會主義和諧社會，加快現代化大都市建設

　　（36）提高城市管理現代化水準。突出全面管理、科學管理和有效管理，切實加強城市環境、食品安全、流動人員和出租屋管理。進一步完善城市管理資訊系統建設，提高管理實效。建立健全便捷、高效的群眾參與機制，引導市民群眾主動、有序參與城市管理。繼續深化城市管理體制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理體制。按照依法行政、屬地管理、守土有責、權責統一的要求，推進城市管理重心下移，理順條塊關係，形成全面覆蓋的城市管理網路。深化城市管理綜合執法改革，逐步建立和完善專業執法與綜合執法相結合的執法體系，提高執法效能。進一步完善城市基礎設施建設、管理和養護機制，降低城市運營成本。

　　（37）千方百計擴大就業。把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，堅持實施積極的就業政策，強化政府促進就業的公共服務職能。健全就業服務體系，完善城鄉統籌促進就業工作機制，落實再就業工作目標責任制，建立崗位需求預測制度和失業預警制度。整合公共就業服務資源，加強勞動力市場網路建設，促進勞動力資源合理有效配置，形成政府促進就業、社會支援就業、個人積極就業良好氛圍。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼等政策，扶持城鎮居民就業，加大對就業困難群體的扶助力度。做好高校畢業生、轉業退伍軍人就業指導和服務工作。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，加強對“城中村”轉制居民、農村富餘勞動力和下崗職工的教育培訓，提高其就業和再就業的能力。建立技能人才培養平臺和科學評價機制。

　　（38）合理調節收入分配和完善社會保障體系。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，著力提高低收入者收入水準，逐步擴大中等收入者比重，加強對重點行業的收入分配監控，有效調節過高收入，逐步解決收入差距過大的問題。在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題，保證人人享有基本社會公共服務和基本公共福利。建立規範的公務員工資制度和工資管理體制，完善國有企事業單位收入分配規則、激勵機制和監管機制，加強個人收入資訊體系建設。完善社會保障體系，健全城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全企業年金制度，提高養老金替代率。多渠道籌集社會保障基金，逐步做實個人賬戶。做好徵地農轉居人員社會保障統籌工作，逐步建立以農民養老、農村新型合作醫療制度為主要內容的農村社會保障制度。進一步做好救災救濟工作，加強社會福利事業建設，完善社會救助體系，支援社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。積極制定和落實應對人口老齡化的政策措施，積極發展殘疾人事業，做好優撫工作。

　　（39）積極發展醫療衛生事業。建立健全基本醫療保障體系、突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和衛生財政保障體系。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，認真研究並逐步解決群眾看病難和看病貴的問題，尤其要實施重大疾病救助，進一步解決特困群眾看病難問題。加強醫療衛生監督，提高醫療服務品質。加快發展社區和農村衛生服務工作，提供人人享有、優質方便、費用合理的基本醫療和衛生保健服務。加快醫療衛生機構的現代化建設，打造一批名院、名科和名醫。支援中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水準，積極推行優生優育，提高出生人口素質。

　　（40）保障人民群眾生命安全。著力抓好城市應急體系建設，建立健全防範突發事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環境污染事故和社會風險的預警應急機制，加快建設覆蓋全市的氣象監測機構，抓好對自然災害的預警預測，逐步建立覆蓋全市的社會治安視頻系統，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品、傳銷等違法活動。建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。加強社會公共安全教育，提高群眾應對突發公共安全事件的能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，堅決防止重大安全事故。加強道路和水上交通安全監管，減少交通事故。加強食品、藥品、餐飲衛生等的監管，抓好食品放心工程建設。

　　（41）豐富人民群眾生活。將財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，增強服務能力，改善城市環境，讓市民普遍享受各種社會事業、公共基礎設施和公共服務，共用現代化成果。舉辦群眾性文體活動，營造活躍的文化氛圍，豐富群眾精神文化生活，提高群眾健康水準。重視住宅和小區建設的品質和水準，改善居民居住條件。努力改善消費環境，切實維護消費者合法權益。引導市民樹立發展型、生態型消費觀，提高消費能力和水準。保護勞動者合法權益，形成“共建家園、同享成果”的和諧氛圍。

　　（42）積極促進社會和諧。加強社會建設，完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建設平安和諧社區、平安和諧村鎮，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧的基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，重視群眾來信來訪工作，建立和完善社會矛盾糾紛調處機制，紮實做好人民調解工作。積極預防和妥善處置群體性事件，把不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，依法取締邪教，加強社會治安綜合治理，全面推進治安防控體系建設，健全基層治安管理網路，全力維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

　　十、全市共產黨員和人民群眾團結起來，為實現“十一五”規劃而奮鬥

　　（43）加強和改善黨的領導。實現廣州“十一五”規劃，關鍵在黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，充分發揮黨的領導核心作用。要全面分析和正確判斷經濟社會發展的形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，不斷提高黨領導經濟社會發展的水準。大力推進以民主集中制為中心內容的制度建設，提高科學執政、民主執政、依法執政水準。

　　（44）加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支援工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，加強婦女兒童工作，切實保護婦女兒童合法權益。切實做好民族、宗教和僑務工作。加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度建設，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開以及村委會直選為主要內容的基層民主，依法依規推進社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。暢通民情、民意渠道，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。貫徹依法治國的基本方略，加快推進依法治市進程。加強和改進地方立法工作，完善城市管理、市場監管及城市可持續發展等方面的立法，努力提高立法品質。全面推進依法行政，加快建設法治政府，健全科學民主決策機制和行政監督機制。以司法行為規範化和司法工作機制改革為重點，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。繼續建立健全法律服務體系，完善律師、公證、仲裁製度，規範法律服務隊伍和法律服務市場。深入開展法制宣傳教育，增強全市人民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的法制觀念。

　　（45）充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，相信群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的首創精神，把各方面的積極因素凝聚到建設廣州現代化大都市的事業中去。從經濟上、政治上平等對待在社會變革中出現的各個階層，促進社會各階層、各團體組織的和睦相處和共同發展。加強穗港澳臺的經濟合作，推動海外華商和新一代華人來穗投資創業發展。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關係。加強現代國防教育，推進國防動員體系建設，增強平戰轉換能力。積極協調駐穗部隊參與支援廣州“三個文明”建設，努力構建社會主義和諧社會，為促進我市的經濟建設和社會發展貢獻力量。

　　（46）全市共產黨員要在建設現代化大都市進程中發揮先鋒模範作用。全市共產黨員必須堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，奮發有為，紮實工作，充分發揮先鋒模範作用。各級領導幹部要忠實執行黨的群眾路線，堅持權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，深入實際、深入群眾，真心實意為人民群眾謀利益。要堅持“兩個務必”，做到“五個力戒”，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持清正廉潔，拒腐防變，永葆人民公僕的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，著力構建具有廣州特色的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。

　　廣州經濟社會進入新的發展階段，廣州正處在發展的關鍵時期。全市各級黨組織和廣大黨員，要以強烈的歷史使命感和政治責任感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，動員和帶領全市人民，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十一五”規劃提出的各項任務，為加快廣州現代化大都市建設而努力奮鬥！