廣東省工商行政管理系統實施食品藥品放心工程方案

文章來源: 發佈時間:2004-07-22

為貫徹落實7月18日國務院召開的實施食品、藥品放心工程電視電話會議精神，全面整頓食品藥品市場經營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等嚴重違法行為，有效防範食物中毒等惡性事件，保護消費者合法權益，保障食品、藥品行業健康發展，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關於實施食品藥品放心工程的通知》要求以及省委、省政府的有關具體部署，結合我省工商行政管理實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進我省食品、藥品標準化生產，發展現代流通方式，完善食品藥品監管體制，規範食品藥品經營秩序，確保人民群眾食品藥品的消費安全。
二、目標與任務
全省各級工商行政管理部門要以“品質、衛生、安全”為主題，開展食品藥品專項整治，抓好食品源頭污染治理和市場準入兩個環節，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等“菜籃子”產品和藥品、醫療器械的違法違章活動，堅決搗毀制售這類假冒偽劣商品的窩點，對無證食品、藥品生產經營和使用等各環節進行整治。通過整治，使我省生產經營假冒偽劣食品藥品的違法違章活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強。
三、具體工作安排
（一）成立專項整治領導機構。省局成立食品藥品專項整治領導小組，由省局彭海斌副局長任組長，以辦公室、經檢處、消保處、外資登記處、企管處、市場合同處、商標處、廣告處等相關處室負責人為成員。領導小組下設協調辦公室，設在消保處，具體負責組織協調專項整治工作。各市、縣（區）要參照省局的做法，成立相應領導機構，明確責任分工，狠抓落實。
（二）建立和完善食品市場準入制度。對食用農產品批發市場和大中城市食用農產品市場實行食品市場準入制度，並逐步推廣到全省所有市場。市場銷售的重要食品應當符合安全標準。不符合安全標準的食品，不得生產、加工和銷售。要引導食用農產品市場的開辦者與定點屠宰廠、蔬菜生產基地。水產品養殖場建立規範的各種原料、飼料、加工材料定向進貨渠道，建立進貨臺帳，並對進貨情況進行查驗。食用農產品批發市場應當配置與其經營品種、數量相適應的設施和檢測設備，對上市銷售的蔬菜、鮮活畜禽產品進行自檢。各地要通過建立和健全商品市場索票索證制度，提高市場信譽，規範市場管理，保證市場食品準入制度的順利實施。
（三）對食品生產、經營企業和個體工商戶嚴把準入關，嚴格執行衛生許可前置審批規定。各級登記機關對未取得衛生許可證的，一律不得核準含有生產、經營食品的經營範圍，原已核準的，要採取相應措施予以糾正，可補辦的要限期提交，不能補辦的，要限期辦理變更登記。對經營包裝食品的，也要按照《食品衛生法》第二十七條的規定，納入食品範疇進行管理。同時，要加強經常性的監督檢查，對不符合衛生許可條件的，要及時告知其重辦或補辦衛生許可手續，對拒不執行的要堅決取締。
（四）組織對重點食品的專項品質抽查，及時向社會公佈抽查結果。要加強流通領域食品的品質抽查，重點加大對糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品、食用油等重點食品的抽查力度，重點檢查農副產品中的農藥殘留、豬肉中的“瘦肉精”等違禁藥物殘留及其他食品中違禁添加劑的殘留情況，向社會公佈一批品質嚴重不合格的食品，引導消費者。並嚴厲打擊制售“有毒”、“有害”糧、肉、食用油、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等“菜籃子”產品的違法行為。
（五）開展食品專項打假行動。各市工商局要廣泛開展食品打假行動，有計劃有步驟地對轄區內各類食品市場分門別類進行清查，嚴防劣質、變質食品流入市場，堅決打擊制售假冒偽劣食品違法行為。一是要突出對重點地區、重點市場和重點商品的檢查，特別是加強糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品、食用油等與人民群眾生活密切相關食品的檢查，要重點抓住食品生產加工，特別是大中城市城鄉結合部的食品加工點，食品批發、零售等流通環節。二是要在日常監管的基礎上開展食品打假統一行動，特別是在中秋、國慶、元旦等節日前夕，要組織統一食品打假行動，集中力量打擊制售假冒偽劣食品行為，凈化節前市場。
（六）嚴厲查處虛假食品藥品廣告。將整治食品、藥品廣告秩序作為下半年整頓和規範廣告市場秩序工作的重點，加大廣告監督檢查力度，強化對報紙、電視、廣播等主要大眾媒介日常廣告檢測工作，及時發現虛假違法食品、藥品廣告，及時查處。充分發揮基層工商部門的市場巡查作用，結合對重點食品的專項品質抽查和食品專項打假行動，對城鎮主要街道、藥店、商場等公共場所設置、張貼、散發的食品、藥品戶外、店堂、印刷品廣告進行一次全面清查。強化執法，狠抓大案要案的查處，重點查處對功效作虛假宣傳的保健食品、藥品廣告，以及宣傳治療作用的保健食品廣告和違法處方藥廣告，對發佈虛假違法食品、藥品廣告，給消費者切身利益甚至身體健康帶來嚴重損害的惡性案件，除依法嚴厲查處外，還將對違法當事人及其違法事實和查處結果向社會公開曝光。
（七）嚴厲查處食品藥品的商標侵權行為。各級工商部門要強化日常監管，根據食品藥品銷售渠道的特點，切實加強對食品藥品商標使用的管理。對於食品藥品生產及流通領域中各種商標違法案件，要嚴厲查處。對涉及範圍廣、影響大、涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關追究刑事責任。
（八）開展中藥材市場整治。要認真按照食藥監〔2003〕 242號的要求，認真做好中藥材市場的專項整治規範管理工作，建立長效監管機制，確保整治工作取得預期成效。
四、實施步驟
專項整治工作分三個階段進行：
第一階段為動員部署階段，時間為9月上旬。各市工商局要進行週密部署，並於9月12日前將制定的行動方案報省局。
 第二階段為集中整治和督查指導階段，時間為9月上旬至12月中旬。各市工商局要按照擬定的行動方案，全面開展整治工作。
第三階段為總結驗收階段，時間為12月下旬。各市工商局對照目標認真做好自我檢查驗收，並將整治情況匯總報省局。
五、幾點要求
（一）明確責任，加強領導。各市工商局要充分認識實施食品藥品放心工程的重要意義，要認識到食品藥品的品質，直接關係到人民群眾的生命安全。各市工商局要制定具體的工作方案，確定牽頭單位和辦事機構，明確工作任務和目標，落實責任制，把任務和責任分解到有關單位和人員，加強督促檢查，務必把食品藥品專項整治落到實處，取得成效。
（二）各市工商局在開展食品藥品專項整治中要依靠當地黨委、政府，加強與其他相關部門的協作配合。對跨地區、跨部門的大案要案，要及時向當地政府報告，做好與政府和其他部門的聯動。認真執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對構成犯罪的，要及時移送司法機關。
（三）加強宣傳效育，調動廣大經營者的積極性和自覺性。採取多種形式和有效措施，對廣大經營者開展《消費者權益保護法》、《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《食品衛生法》、《產品品質法》、《標準化法》、《藥品管理法》等法律的宣傳教育，進一步提高經營者的誠信意識和守法經營意識。要重點抓好對市場開辦單位的宣傳教育，提高市場開辦單位與政府職能部門配合對市場交易活動進行有效組織和管理的水準。