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2014年广州市工商局政府信息公开年度报告

时间:2015-02-28  发布机构:广州市工商行政管理局
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引 言

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求,由广州市工商局政务公开办综合本局机关和下属各分局的政府信息公开年度报告基础上编制而成。本报告包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况,以及存在的主要问题和改进措施,并附上相关说明和指标统计表。广州红盾信息网站(网址:http://www.gzaic.gov.cn)上可查阅下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问,请联系:广州市工商局政务公开办(地址:广州市天河区天河路112号1508室,邮编:510620,电话:85592234,电子邮箱:gszwgk1508@163.com)。

一 概 述

2014年,广州市工商局围绕党的十八大三中、四中全会和国务院办公厅关于政府信息公开工作的总体部署,认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步推进重点领域信息公开的意见》(粤府办〔2013〕38号)和《2014年广州市政府信息公开工作安排》(穗府办〔2014〕8号)文件精神,将政务公开作为推进法治工商建设的重要途径,不断完善政务公开制度,拓展和深化政府信息公开的内容和范围,健全群众诉求受理、处置、反馈工作机制,以信息公开、阳光行政取信于民,本局政务公开和政务服务水平得到进一步提升。

(一)健全组织领导,完善政务公开架构体系。本局坚持把全面推行政务公开作为加大工商透明度、提高依法行政水平和工作效能的重要手段,不断健全完善政务公开组织体系。一是根据本局职能划转和人员变动情况,重新调整了本局政务公开工作领导小组和“政府信息公开办公室”负责人员,健全市局、分局、工商所三级“政务公开咨询受理窗口”,完善主要领导亲自抓、分管领导专门抓、主管部门具体抓的政务公开组织领导架构,全程负责政府信息公开的组织实施,确保全系统政府信息公开工作扎实有序推进。二是加强政府信息公开制度建设,进一步修订完善了本局政府信息主动公开和依申请公开的制度机制,规范政府信息的保密审查、公开属性界定和信息制作、管理和公开机制,实现了政府信息从产生、报送、审查、公开到检查、考评和年报全过程的规范化、制度化。三是加强政府信息发布管理和公开属性界定工作,实行分类、分级管理,严格公文类信息公开审批流程,确保政府信息公开的公信力和权威性。

(二)拓展深化政府信息公开内容和范围,提高工商工作透明度。一是积极推进行政审批信息公开。自2014年1月1日起,全市商事制度改革全面铺开。本局及时梳理完成了工商行政审批事项目录,编制了行政审批“办事指南”和权责清单,主动向社会公开。二是按照国发〔2014〕6号、工商标字〔2014〕110号、粤双打办〔2014〕20号文件要求,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件,在行政处罚决定作出或者变更之日起20个工作日内,主动公开案件名称,被处罚者姓名或名称,主要违法事实和处罚种类、依据、结果、行政处罚方式和期限以及作出行政处罚的机关名称等信息。三是积极贯彻实施《广州市开展行政复议决定网上公开试点工作方案》,在广州红盾网首页增设“行政复议决定网上公开”专栏,制作了复议决定网上公开告知书和复议决定电子文本格式。对全年受理和审结的行政复议案件,经征求申请人意见并进行综合审核后,对符合网上公开条件的复议决定,及时予以公开。据统计,截至12月,本局受理的行政复议案件中,符合公开条件的有31件,已全部在网上公开了行政复议决定书。

(三)拓宽政府服务渠道构建网上网下统一服务体系。2014年,本局以提高用户体验为导向,整合本局内外网应用资源,完成了红盾网站的栏目体系优化、网页界面改造和应用架构的升级改造,完善了政务公开、网上办事、场景式服务导航、政民互动和网站导航等栏目系统功能,整合了移动办公、短信交流和网上地图等服务,为市民和企业提供多层次、多渠道的政务公开、政民互动和网上办事服务。一是开发上线广州市工商登记预约系统,实现了网上预约办理工商登记业务,按区域、按时段、按业务合理分流办事群众,有效纾解了因登记业务量井喷而造成的部分窗口排长龙问题。二是在拆分《国民经济行业分类》的基础上,研发了“具体经营项目生成器”,方便申请人快速准确地自主选择经营范围。同时,工商登记系统可以根据上述“生成器”的选项,自动判断经营范围中的许可审批事项,由登记系统通过管理平台将该商事主体信息自动推送给对应的许可审批部门。三是开发上线广州工商“百事通”网上查询和答疑系统,通过清单查询和实时提问的方式,向社会公示“工商业务清单”、“工商执法清单”、“经营范围指引”,通过设置线上咨询和实时答疑,方便公众全面了解我市市场主体与市场信息监管的相关规则。2014年,本局12315指挥中心共受理或处理咨询16447宗,投诉56624宗,举报13711宗,答复率100%。“@广州工商”新浪微博共发布微博信息1811条,吸引超过68470名粉丝,共接受和回复评论及私信1531条。“@广州工商”腾讯微博共发布微博信息1811条,吸引粉丝超过459787名,实现了与社会公众的良好互动。四是建立全市统一的商事登记信息管理平台,实现与市、区两级308个许可审批部门的信息共享、无缝衔接。在全国首创二维码营业执照,首创“商登易”APP应用软件,实时在线办理开业、变更、注销、年度报告等商事登记业务,推动全市行政审批服务进入移动互联时代。2014年,本局通过红盾信息网站共受理网办服务事项624836项,同比增加111%;服务事项网办比率从年初的4.81%大幅提高至89.42%,位于全市前列。五是按照国家工商总局推进企业信用信息公示建设工作要求,对本局近564类数据记录项和14个外部横向单位47类数据项进行梳理整合,建立了涵盖1114个指标项的企业信用主题库;抽取近2千万个指标数据,建立广州市工商企业信用信息共享与查询服务系统,方便社会各界查询了解我市企业信用信息。

  (四)积极开展行政职权清理,规范权力公开运行。一是完成了首次编制权责清单工作。根据市编办〔2014〕258号文件精神,编制权责清单工作自查报告、职能转变方案、行政审批流程图以及相关目录、表格,清理行政职权、编制权责清单。市局保留实施的行政许可职权4项,非许可审批2项;已下放属地分局实施的行政许可3项,非许可审批1项;行政处罚177项;市局和属地分局均实施的行政强制5项;其他行政职权如备案,市局保留实施的3项,已下放属地分局实施的5项。压减101项前置审批事项至18项,精简比例达82%。简化办照申请材料和审批流程,将登记业务办结时限缩短至3个工作日。二是建立商事主体信用公示制度、年度报告制度和经营异常名录制度,“宽进”之后的“严管”初见成效。商事制度改革得到上级充分肯定,中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝,国务委员王勇,中央政治局委员、省委书记胡春华等领导同志到我市调研时均给予高度评价。三是加强对基层的执法指导,完善规范行政处罚自由裁量权工作。针对基层在具体工作中面临的普遍性问题,研究下发了《广州市工商行政管理机关住改仓执法工作指引》等相关指导性文件。结合近年来国家对多部法律法规作出的调整修订,进一步充实完善并印发了《广州市工商行政管理机关规范自由裁量权办法》和《广州市工商行政管理系统行政处罚裁量标准》。

二 政府信息主动公开情况

本局系统2014年主动公开政府信息3211条,其中1.组织机构27条;2.规范性文件2条;3.其他文件56条;4.动态类信息2064条;5.行政执法类信息281条;6.办事指南类信息321条;7.财政决算信息25条;8.政府工作报告2条;9.政府信息公开年度报告19条;10.其他信息414条。

在本局红盾信息网站主动公开的信息中,政务新闻220条(工商工作动态、新闻报道),占总体比例的6.8%;图片新闻7条,占总体比例的0.2%;红盾视频16条,占总体比例的0.5%;消费警示65条,占总体比例的2%;专项整治信息36条,占总体比例的1.1%。公告公示66条(行政、年检、监测公告、招投标等),占总体比例的2%。规范性文件、办事规程、办事指引、表格下载、行政处罚等信息218条,占总体比例的6.8%;政务公开指南、领导机构、人事信息、电话指南、应急管理、统计数据、总结计划、收费项目等政务信息54条,占总体比例的1.7%。工商访谈4条。

在主动公开的信息中,与公众密切相关的重大事项方面的信息有319条(主要包括消费警示、商事制度改革相关文件、“两建”工作、市场监管和行政处罚等信息)。

在主动公开的信息中,属公共资金使用和监督方面的信息共51条,主要包括以下3种情形:一是达到政府公开招标限额的工程项目,由政府指定的广州工程交易中心负责公开招标完成的项目23个;二是未达到政府公开招标限额的工程项目,委托市财局政府采购确定的代理公司办理公开招标的项目9个;三是本局机关办公设备、办公家具、印刷的采购,按照市财政局《关于2010年协议供应项目采购事项的通知》(穗财采〔2010〕6号)的规定,办理协议采购供货项目19个。

本局财政预算、决算和实际支出以及审计等信息的公开列入局务公开,当年经费预算、决算均通过局党委会研究决定;每月开支情况报告主要领导和分管领导;对个别处室开支情况实行内部通报。2014年本局系统共公开财政预决算信息25条。

在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息,本局采用以广州红盾信息网站和各级注册大厅为主,电视、报纸、电台为辅的政府信息主动公开形式。据不完全统计,2014年,本局围绕商事制度改革、工商核心价值观、新《消法》的宣传以及企业信用体系的建设等方面,共制作《广州红盾》电视节目52期。本局政务信息被国家工商总局采用148条,市委、市政府采用103条,编辑广州工商行政管理简报24期,采用局属各单位报送的信息近400条。通过国内16家电视(电台)、国内报刊、通讯社、网站报道刊发信息3000余篇(条),为宣传商事制度改革,“两建”工作以及工商部门其它日常工作起到了积极作用。人民日报于2014年6月23日报道了我市商事制度改革情况,取得良好成效。各级注册大厅通过设立资料索取点、政务公开公告栏、电子触摸屏、电子显示幕、自助查询电脑等便民服务设施,为办事群众提供信息查询服务。 

三 政府信息依申请公开情况

局2014年共受理信息公开申请125件,其中通过广州红盾信息网站(网址http://www.gzaic.gov.cn“依申请公开邮箱”栏目提交的网上申请有31件,通过信函提交的申请有41件,通过公开受理窗口当面提交的申请有50件。

从申请的信息内容来看,大约45%属于商事主体登记基本信息或企业档案查询类信息20%属申请公开举报投诉事项或本局查处某企业结果信息,15%属非本人查询注册市场主体类信息,其余是涉及商事制度改革相关法规、“三公”经费、公车使用管理、企业档案查询收费等类信息

在已作出书面答复的128件申请中(包括2013年底受理后未答复的3件),其中:

“同意公开”的80件,占总数的62.5%,主要涉及商事主体登记基本信息、企业档案查询及商事制度改革相关法规类信息。

“同意部分公开”的11件,占总数的8.8%,主要涉及本局查处某公司结果信息等类信息。

“不予公开”的2件,占总数的1.6%,主要是申请公开的信息涉及到个人隐私

“非本机关和信息不存在”的20件,占总数的16%,主要是历史遗留问题或超出本局职能范围

四 其他情况

本局2014年度共接受市民有关政府信息公开事务的咨询123次;接受市民有关政府信息公开事务的投诉举报“零”次

本局2014年度受理或处理市民工商业务类咨询16447宗,投诉56624宗,举报13711宗,答复率100%。

五 复议、诉讼情况

本局2014年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案1件,主要是申请人要求本局公开某一营业执照的真实性问题;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案3件,主要涉及本局公务用车管理使用规定、对涉嫌公车私用违规行为处理结果信息公开及企业档案查询收费是否合理等问题

六 存在问题和改进措施

存在问题:一是广州红盾信息网站在线服务和人性化服务功能还有待完善;二是红盾网站部分专栏内容有待拓展深化

2015年,本局将以市政府《2015年广州市政府信息公开工作安排》为指导深入贯彻落实国务院办公厅和省、市政府关于加强政府信息公开的统一部署,进一步完善本局政务公开工作机制,加强网上公开平台建设和互动渠道建设,建立健全社会舆情收集、研判和回应机制,着力提升工商机关依法行政水平和便民利民惠民服务水平。重点抓好以下工作:一是继续抓好广州红盾信息网站的改版升级,依法实施网络问政;二是进一步加强政府信息依申请公开服务工作,优化受理、审查、办理、答复等环节,全面落实信息公开协调制度和信息公开保密审查机制,确保答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥、准确及时;三是以全市深化商事制度改革为契机,全面梳理工商行政审批、行政处罚、行政强制、行政征求、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等职权,编制权责清单简化办事流程,提升工商服务效能;四是进一步做好市场监管执法信息公开工作。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》及配套部门规章和规范性文件,依法公开工商机关在履职过程中产生的注册登记、备案信息;动产抵押登记信息;股权出质登记信息;适用一般程序作出的行政处罚信息;公开抽查结果信息,经营异常名录、严重违法企业名单等与市场监管执法相关的一揽子信息;五是继续做好各项收费(收费项目、收费依据、收费标准)信息、部门预决算信息、“三公”经费信息、招标投标信息和统计数据信息的主动公开。

七 说明与附表

(一)其他说明:以下统计数据期限截至2014年12月底,包括下属各分局。

(二)附表

附表1 主动公开情况统计         单位:条

指标

数量

主动公开信息数

3211

其中:1.组织机构

27

   2.规章

0

   3.规范性文件

2

4.其他文件

56

5.动态类信息

2064

6.行政执法类信息

281

7.办事指南类信息

321

8.财政预决算信息

25

9.政府工作报告

2

10.政府公开年度报告

19

11.其他信息

414

附表2 依申请公开情况统计         单位:条

指标

数量

依申请公开信息目录数

申请总数

125

其中:1.网上申请数

31

2.信函申请数

41

3.当面申请数

50

4.传真申请数

0

5.其他形式申请数

3

对申请的答复总数

128

其中:1.同意公开

80

2.同意部分公开

11

3.不同意公开

2

4.不属于政府信息公开范围

8

5.非本机关或信息不存在

20

6.与生产生活科研需要无关

7

7.申请内容不明确

0

8.其他

0

附表3 其他情况统计         

指标

单位

数量

接受咨询数量

人次

123

投诉举报数量

人次

0

附表4 申诉情况统计表         单位:件

指标

数量

行政复议数

1

行政诉讼数

3