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中国工商报特别报道广州篇:不忘初心推进改革 凝心聚力再立新功 

时间:2017-09-08  发布机构:广州市工商行政管理局
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   编者按

  广州,广东省省会城市,珠三角明珠,改革开放先锋,是海上丝绸之路的起点之一,有着“千年商都”的美誉,是国家重要中心城市。经过多年不懈努力,广州如今已迈步进入“国际枢纽”行列,成为世界观察中国的“窗口”。2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出,北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2015年1月5日,李克强总理在广东自贸区南沙片区考察时说,自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管,争创审批“特区速度”。

  近年来,广州市工商和市场监管系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人民为中心,积极践行发展和监管新理念,各项工作迈上新台阶。国家工商总局局长张茅2016年12月出席总局商标审查协作广州中心等揭牌仪式时,充分肯定了广州市工商和市场监管工作,认为广州市工商局近年来大力推进商事制度改革,加快构建现代市场监管体系,实施商标品牌战略,取得了明显成效。

国家工商总局局长张茅到广州市工商局专业市场管理分局考察工作。

  近年来,广东省广州市工商局认真贯彻落实市委、市政府和上级工商机关的决策部署,围绕广州建设国家重要中心城市的目标,紧扣“放管服”主线,推动商事制度改革不断深化,加快构建事中事后监管体系,持续改善消费环境,狠抓干部队伍建设,各项工作取得新进展。

  聚焦深化改革不停顿

  广州市工商局从2013年开始试点商事制度改革,相继实施了注册资本认缴、“先照后证”“多证合一、一照一码”等改革。2017年以来,该局对接国际先进理念和通行规则,聚焦简政放权加大改革力度,营造稳定公平透明的营商环境。

  广州市工商局以面向基层工商部门和企业“放权”方式,广泛调动各方面积极性,有效激发市场活力。一方面,大幅下放行政审批权限,将市工商局原登记的四分之三的企业下放至各区,方便企业就近办理业务,积极支持有关区工商部门申请国家工商总局外资登记授权。另一方面,实行名称自主申报,将企业名称“预先核准”改为“自主申报”,除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称外,申请人可通过“企业名称自主申报系统”进行企业名称自主查询、比对、判断、申报,经申报系统检查通过后即可使用,效率提升2.5倍。

  针对商事制度改革后注册登记任务量大幅增长的情况,广州市工商局不断优化商事登记服务,将商事登记窗口延伸至全市852个商业银行网点,由银行网点提供工商注册登记业务的辅助性服务;不断完善网上登记系统,外商投资企业网登业务总量迄今已占总受理量的64%;实施市场主体设立“容缺登记”,对登记、备案事项核准时限进行分类压减,所有登记审批全流程在3个工作日内完成,设立登记审批1个工作日完成,换照、备案等8项简易登记事项当场审批,审批时效提速88%,体现“广州速度”。

  最近,由广州市工商局起草的《关于优化市场准入环境的若干意见》,经市政府常务会议审议通过,以市政府办公厅名义正式出台。该意见聚焦营商便利化,推出住所(经营场所)自主承诺申报、经营范围自主申报、外商投资企业准入一体化、商事主体登记“全程电子化”等十二项改革创新具体举措。南沙自贸区实现证照“穿越”办理,在全国率先实现企业注册登记跨省办理。

  据统计,广州市新登记商事主体连续多年保持两位数的年增速。截至2017年7月底,全市实有各类市场主体163.4万户;1月至7月,全市新登记企业11.15万户,其中,新登记注册资本超亿元的内资企业312户、新登记注册资本超1000万美元的外商投资企业81户,平均每千人拥有企业50户。

广州市海珠区市场和质量监管局深入开展“弘扬雷锋精神助力商事登记”志愿者宣传活动。

  强化后续监管不放松

  降低准入门槛后,关键在于加强事中事后监管。广州市工商局切实贯彻上级工作部署要求,大力推进信用监管机制建设,通过清单式管理保障监管在阳光下运行。在2012年度至2016年度全省21个地级以上市社会信用体系建设和市场监管体系建设考核中,广州四次名列第一。

  结合《工商总局随机抽查事项清单》,广州市工商局梳理确定了13大类、42项市场监管事项的具体抽查清单并向社会公示。通过随机确定检查对象使经营者不敢心存侥幸、冒险违规;通过随机确定检查人员保障阳光执法、文明执法,最大限度消除任性检查;大力推进企业年报公示工作,截至6月30日,广州市应参加2016年度报告公示的企业62.98万户,已报年度报告的企业57.8万户,年报公示率91.78%,高出去年2.16个百分点。

  同时,广州市工商局梳理确定204项行政处罚职权清单,包含可予处罚的违法行为、处罚种类、实施依据等内容。随后,通过公开行政处罚清单,让市场主体知晓其经营行为是否合法,明确红线和底线,引导企业自律守法经营。

  广州市工商局大力推进“全国一张网”广州节点建设,以广州市商事登记管理信息平台为支撑,率先实现商事主体登记备案、许可审批、监督检查、行政处罚、信用信息等“大数据”的归集和共享,并通过国家企业信用信息公示系统对外公示。在此基础上,还通过构建双告知机制、联合惩戒机制,将证照衔接、监管联动、执法协作等制度措施有机贯通,支撑事中事后监管,与各行政执法部门形成协同监管格局。

  在此基础上,广州市工商局用好守信激励、失信惩戒这两大利器,以信用监管为核心的新型监管机制逐步形成。一方面,注意树立行业先进典型;指导广州企业信用促进会、各区信用促进会和51个授权的行业协会大力开展企业信用公示活动工作。该局扎实开展诚信示范市场创建活动,初步建立了以广东天河城广场、黄埔红树湾家具博览中心、广州市信基沙溪酒店博览城等全国诚信示范市场为龙头,广百新一城广场等广东省诚信示范市场为骨干的诚信示范市场群。推进网络市场信用体系建设,公布2016年度广州市星级诚信经营网站14个,累计向846个独立域名大型商品交易网站和第三方交易平台核发红盾电子标识,覆盖网店600多万个。另一方面,该局注意做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。目前,经营异常的商事主体在银行借贷方面被予以限制,部分单位(机构)和区对经营异常的商事主体在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或者禁入,“一处违法,处处受限”的效果不断显现。

  

“3· 15”国际消费者权益日,工作人员现场受理举报投诉。

  深化商标品牌战略不懈怠

  经过两年多的努力,全国首个京外商标审查协作中心、首个京外商标局办事处和首个国家商标品牌创新创业基地于2016年12月落户广州。广东乃至华南地区的商标申请人可以直接到广州中心办理商标注册等业务,既节省了办理时间,更降低了商标注册成本。

  为促进商标品牌战略的实施,广州市工商局制定了《关于实施商标品牌战略“十三五”发展规划的意见》,更新全市自主品牌重点培育名单,进一步完善商标品牌战略实施激励机制,落实扶持奖励措施。截至目前,全市有效注册商标60万件,占全省注册商标总数的27%,连续多年居全国副省级市和计划单列市首位。驰名商标、著名商标企业对广州地区生产总值的贡献率呈逐年上升趋势,初步形成一大批具有全国乃至国际影响力的广州自主品牌、区域品牌和具有广州特色的公共品牌,推动“广州产品”向“广州品牌”跃升。

  广州市工商局在大型工业园、产业聚集区、行业协会等地深入推进商标品牌指导站建设,充分利用社会力量和资源,为企业提供从商标注册、品牌培育提示到商标权保护的全链条、全方位指导和服务。加强老字号商标保护,开展全市老字号商标普查工作,以轻工工贸集团、岭南集团、广药集团等老字号集中的企业为重点,上门走访,分类指导,加大老字号商标注册、使用、保护等扶持力度,盘活全市老字号品牌资源。据统计,全市122件广州市老字号拥有驰名商标18件。

  该局着力强化区域品牌建设,提升区域经济竞争力。目前,全市共有集体商标21件,以狮岭(皮具)、白云裘皮、大罗塘珠宝等集体商标为重点,注重提高集体商标的含金量,推动传统产业转型升级。该局积极推进地理标志商标培育工作,指导协助番禺沙湾牛奶、增城丝苗米、花都炭步槟榔香芋等一批具有岭南特色农产品申请地理标志商标注册,加大农产品商标注册和运用的宣传力度,实施“商标品牌精准扶贫”战略,全市新增农产品注册商标约1.1万件,占新注册商标总数的10%。

  惩治违法行为不手软

  广州市工商局在加大对企业指导服务力度的同时,对于严重扰乱市场经济秩序、侵害人民群众利益的侵权违法行为,保持高压严打态势,加大惩治力度,让侵权者付出沉重代价。

  该局深入开展打击传销和规范直销工作,组织对总部和省、市分公司在广州的40多家直销企业进行检查,着力强化对直销企业会议(活动)的报备管理,上半年共受理直销企业会议报备115场(次),批准会议102场(次),与会人员12万多人次,抽查38场(次),约谈涉嫌违规直销企业2家,捣毁传销窝点8个。该局稳步推进“创建无传销城市”工作,采取部门联动、打防结合、强化宣讲、社区共治等措施,防止传销反弹。

  围绕“食品、民生、高危、重害”等重点领域,广州市工商局加大侵犯商标专用权案件的查办力度。上半年,该局立案查处各类商标侵权和假冒伪劣商品案件436宗,移送司法机关案件5宗,捣毁侵权假冒窝点11个;扎实推进网络监测数据应用,定向监测互联网学车平台、民宿网约平台30余个;强化广告导向管理,监测市属主要新闻媒体广告3.7万条次,开展互联网金融风险专项整治、房地产领域违法广告专项治理、清理整治含有“特供”专供”国家机关等内容广告专项行动、打击保健食品非法会议营销专项治理行动等,上半年共查处违法广告案件90宗。上半年,广州市属主要新闻媒体广告违法率为0.01%,与去年同期持平。

  服务放心消费不含糊

  上半年,广州市工商和市场监管部门处理消费者投诉举报7.6万件,为消费者挽回经济损失3200多万元。

  广州市工商局启动放心消费创建工作,明确建立消费者权益保护工作协作机制等11项工作任务。该局广泛开展放心消费示范点创建活动,将一批诚信经营、主动解决消费纠纷、消费者满意度高的优秀企业和商贸区打造成为放心消费示范点,带动相关行业、区域消费环境的改善。

  根据市民消费投诉反映的热点,广州市工商局及时开展老人免费体验店、“三无”儿童玩具等专项整治行动,严厉查处销售不合格商品行为,查处不合格商品质量案件34宗,查获违法商品6812件,约谈相关重点商品经营者735户,约谈生产企业68家,要求认真落实各项商品质量管理责任和义务;完善定点监管制度,新建立重点商品定点监管对象4594户,引导重点商品经营者签订《商品质量安全承诺书》1584份,督促经营者自行退市、召回商品1007件;开展流通领域商品质量抽查检验,共抽取样品417款。

  广州市工商局积极推进网络交易商品质量管控体系建设,持续跟进与唯品会、广州电商协会签署的三方战略合作协议,指导唯品会制定和推广使用19份商品质量管控制度示范文本,唯品会商品销售投诉率今年第一季度与去年同期相比由0.357%下降至0.128%,投诉和解率由97.60%上升至98.08%。

  广州市工商局加强消费维权服务站建设,目前全市建立消费维权服务站899个,其中市级维权站69个。该局以“网络诚信 消费无忧”为主题,开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动,全市共525个各级职能部门、行业协会、检测机构和企业参加,现场接受咨询2万多人次,受理投诉640余宗,派发宣传资料13.8万份。该局充分发挥消委会作用,针对消费者关注度高的商品和诉求集中的服务领域,组织开展比较试验、消费体验和服务测评,开展广州市消费环境现状调查、国内电商平台消费满意度调查、广州市消费维权舆情分析3个专项消费调查活动,均在社会上产生较大反响。

广州市工商局开展“三无”儿童玩具专项整治行动,执法人员认真检查儿童玩具商品质量。

  坚持从严治党不动摇

  广州市工商局始终把干部队伍建设作为全面提升履职能力的有力保障,市局党组切实扛起全面从严治党的主体责任,把思想建党和制度治党紧密结合起来,标本兼治、久久为功,取得良好成效。在广州市工商联组织开展的民企评议活动中,广州市工商局连续四年综合排名第一。

  “人生如屋,信念是柱”。理想信念是共产党人精神上的“钙”。广州市工商局在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中,以习近平总书记对广东工作重要批示和“7·26”重要讲话精神以及党的十八届六中全会、省第十二次党代会、市第十一次党代会精神为重点,大力组织开展学习培训活动,不断增强“四个意识”,筑牢理想信念的精神高地。该局共组织各级领导干部参加总局、省局等各类培训21期,举办学习型工商系列讲座3期。习近平总书记系列重要讲话精神成为党员干部前行道路上的灯塔,坚守信仰、锤炼党性成为党员干部不懈的追求。

  广州市工商局压实“两个责任”,强化党组领导核心作用,健全落实“三重一大”决策制度和重大事项请示报告制度;加强党建规范化管理,严肃党内政治生活,建立完善各项制度44项;严肃干部队伍选拔和管理监督,全面推进作风建设,严格落实中央八项规定精神,持续整治“四风”。今年以来,行政效能投诉同比下降43%。

  与此同时,广州市工商局不断加强党风廉政建设,制定党组领导班子、党组书记、党组领导班子其他成员落实党风廉政建设责任制“三份责任清单”,党组书记与各分管局领导、分管局领导与各分管部门层层签订党风廉政建设责任书,建立齐抓共管责任体系,推动“一岗双责”落实到位。该局开展“党员随身微教育”学习,加大“以案说纪”教育力度;推动基层正风反腐专项治理工作,大力整治“为官不为”;狠抓行政执法电子监察工作,确保执法案件零异常。

  风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。在市场经济发展的大潮中,广州市工商局将不忘初心,砥砺前行,勇当市场监管和服务发展的排头兵,凝心聚力营造市场化、国际化、法治化营商环境,为广州建设国家重要中心城市再立新功,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  来源:中国工商报